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    首頁>湖南省生態環境事務中心>技術服務>三線一單

    【湖南省“三線一單”成果落地應用展示】之三:
    強化“三線一單”引領
    常德用法治手段為生態環境管理保駕護航

    ●2020年,《常德市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元生態環境準入清單》發布。

    ●2021年1月1日起,常德正式施行《常德市大氣污染防治若干規定》。

    ●根據相關法律和制度規定,處于常德市“三線一單”重點管控單元和城市建成區之內的所建項目必須符合全市生態環境保護工作的需要和有關要求。

    2018年12月,常德市印發了《污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,提出要配合長江經濟帶戰略環境影響評價,編制常德市“三線一單”,構建覆蓋全市的分區環境管控體系,形成了“三線一單”編制的初步成果。2020年,《湖南省“三線一單”生態環境總體管控要求暨省級以上產業園區生態環境準入清單》、《常德市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元生態環境準入清單》陸續發布后,常德市生態環境局積極擔負主體責任,全力推動“三線一單”落地實施。

    2021年3月12日,常德市人大常委會以審議意見的形式,依法叫停常德經開區申報省級化工園區的工作。這是該市2015年取得地方立法權至今,首次適用地方性法規叫停存在環境污染風險的工業項目,也是該市“三線一單”成果落地應用的一個典范。

    依法叫停園區申報

    常德經開區是該市唯一的國家級經濟開發區,是常德市園區經濟的“排頭兵”,在商務部2020年度國家級經開區的考核排名中,該園區首次進入全國“百強”。為進一步增強園區實力,推動產業發展,經開區欲通過申報省級化工園區,提升園區品牌競爭力,在國內化工產業轉移的機遇中獲得加分項。

    常德市相關部門在經過對經開區欲申報項目進行聽證、論證,廣泛征求全社會意見,科學評估環境安全風險,充分論證其必要性和可行性后,將該項目作為重大事項依法提請市人大常委會討論、決定。

    2月23日,市七屆人大常委會第三十九次會議在聽取和審議2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告后,根據《常德市大氣污染防治若干規定》第六條第三款規定:“在城市和縣城的建成區范圍內不得新建、擴建化工、水泥、垃圾焚燒發電、瀝青攪拌等企業以及新增產能項目”,形成了“依法終止常德經開區申報省級化工園區”的審議意見。3月12日,審議意見依法簽發。審議意見送達后,市人大常委會將督促市政府及其有關部門認真研究處理,確保審議意見得到有效落實。

    這次依法叫停園區申報,是常德市在具體分析和充分考慮經開區環境風險、壓力的基礎之上做出的決定,是精準、科學、依法治污的體現。

    嚴格項目環評把關

    常德市生態環境局對審批的每個項目,均要求針對“三線一單”進行相符性分析,對不符合“三線一單”要求的項目一律不予審批。

    在常德津市港口規劃環評中,通過“三線一單”預判分析,津市港擬設置危險貨物碼頭位于澧水水環境優先保護區,通過銜接“三線一單”成果比對,識別出該區段涉及飲用水源、優先保護岸線等區域,因此在規劃環評中對該碼頭選址進行了優化建議,對環境敏感因素進行了有效避讓。

    天和碼頭屬于洞庭湖生態環境綜合整治需要搬遷的企業范疇,湖南天和建材有限公司擬將現有機制砂加工設備整體搬遷至位于鼎城區橋南工業園內,在其現有廠界范圍內新建3000平方米鋼構臨時廠房,建碎石加工及機制砂生產線。根據“三線一單”園區分布圖,鼎城區原橋南片區已于2016年調出鼎城區高新技術產業園,本項目實際位于江南城區城市建成區,作為新建和擴建項目不滿足《湖南省砂石骨料行業規范條件》規定的選址要求,新建生產廠房未取得規劃部門的許可意見,與橋南工業園“退二進三”的總體部署不相符,因此,該項目選址被相關部門否決。

    銜接落實規劃編制

    在規劃環評審查中,常德市把“三線一單”作為規劃環評審查的重要依據,從嚴把好生態環境準入關。多個重大專項規劃中的區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址均以“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據。

    常德市“十四五”規劃明確提出,要以“三線一單”為綠色標尺,規范完善生態環境空間管控、生態環境承載力調控、環境質量底線控制、戰略環評與規劃環評剛性約束等環境引導和管控要求。推進生態、大氣、水、土壤等要素生態環境分區管控;構建以戰略環境影響評價、空間管控清單準入、生態保護補償、生態環境空間監管與績效考核為主要抓手的“三線一單”生態環境分區管控政策體系。在項目庫謀劃中也將“三線一單”作為為區域系統謀劃生態環境保護工作,規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據之一。

    倒逼經濟結構調整

    實施“三線一單”生態環境分區管控,常德市結合生態保護紅線劃定,將過去不落地的環境質量底線和資源利用上線要求,落實到具體的環境管控單元,明確空間上的生態環境警戒線。

    近幾年來,常德市深入推進開放強市產業立市,厚植了諸多優勢,工程機械、煙草、生物醫藥等支柱產業發展壯大,為先進制造業加快發展提供了有力支撐。通過準入清單科學制定和提高準入門檻,實行差別化的生態環境準入政策,倒逼經濟結構調整,推動產業轉型升級,轉換增長動力,在高質量發展中實現高水平保護、在高水平保護中促進高質量發展。(劉立平)

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