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    首頁>湖南省生態環境事務中心>技術服務>三線一單

    戰“疫”·“三線一單”應用實踐(234) | <湖南>以“三線一單”引領承接產業轉移 湖南湘西高新區實現產業升級和生態發展雙贏

    導讀

    為深入貫徹習近平生態文明思想,按照《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》有關要求,生態環境部積極推動省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單。各地邊編制、邊應用,取得積極進展。近期將陸續推送相關報道。

    “三線一單”引領承接產業轉移

    湖南湘西高新區實現產業升級和生態發展雙贏

    2020年6月30日,湖南省人民政府正式印發《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(湘政發〔2020〕12號),明確了湖南省“三線一單”生態環境分區管控總體要求、分區管控、工作要求和保障措施。

    2020年9月30日,湖南省生態環境廳正式印發《湖南省“三線一單”生態環境總體管控要求暨省級以上產業園區生態環境準入清單》(湘環函〔2020〕142號),是“三線一單”成果落地應用的具體體現,對湖南省生態環境提出了總體管控要求,明確了全省144家省級以上產業園區的生態環境準入清單。

    2020年12月30日,湖南省《湘西自治州人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》發布。
        湘西高新技術產業開發區創新思路,因地制宜,積極推進“三線一單”成果落地應用,在園區承接沿海產業轉移中充分發揮“三線一單”成果導向作用,有力推動園區承接產業轉移的質量提升,實現了經濟效益和生態發展的共贏。


    頂層設計,筑牢高質量發展綠色屏障

        湘西高新區作為湘西自治州的“州府新城,產業新區”,不僅是湘西州乃至武陵山地區項目發展的新高地,更是承接沿海產業轉移的橋頭堡,是湘西州承接國內外產業轉移,推進產業轉型升級,構建高質量發展格局的示范區。
        在湖南省生態環境廳統籌和省生態環境事務中心牽頭組織下,湘西高新區系統全面的收集整理區域空間生態環境相關基礎資料,經層層審核,最終由省人民政府同意,省生態環境廳和湘西自治州人民政府分層級發布,誕生了省—州—高新區的“三線一單”成果,為高新區社會經濟發展政策制定、規劃確立、產業布局及空間管控等提供科學依據,從頂層設計層面,有效指導了高新區在新一輪國土空間規劃編制、調擴園區環評調整、創建國家級高新區等戰略性決策。
        湘西高新區圍繞“三線一單”劃定的產業發展方向,引導產業布局、優化產業結構,目前已基本形成高新電子信息、新能源新材料、生物醫藥、文化旅游、現代服務業等五大主導產業,產業集聚作用下,科學的功能分區自然凸顯,目前已逐步形成了核心生活區、科教文衛區、金融服務區、工業集中區等既保持聯系又彼此獨立的合理分區,承接產業轉移引進的34家高新技術企業構成了數條盈利優質、高效環保的產業鏈。
        高新區黨工委書記陳曉龍向記者介紹說,為保障“三線一單”成果的有效落實,并對成果落實進行監督考核,高新區黨工委、管委會已經多次討論研究,決定將“三線一單”實施情況作為園區單位部分和領導干部績效考核的重要依據。

    精準施策,把準承接產業政策方向

        湘西高新區在制定招商引資和承接產業轉移制度和導向時,向周邊先進園區學習,科學活用“三線一單”對產業的引導和約束,鼓勵引進綠色企業,堅決防止高耗能、高排放等落后生產能力轉入,加快傳統產業改造升級,推進綠色發展。
        “園區把‘三線一單’對產業的要求寫入了最新版招商引資政策,明確鼓勵引進使用清潔能源、能耗低、技術工藝先進、污染物排放量少的綠色企業,并給予該類企業更多優惠支持;同時把‘三線一單’管控要求列入園區污染防治攻堅戰實施方案、園區2020、2021兩版的生態環境工作要點,明確規定以‘三線一單’為導向,負面準入清單以外的堅決不引入,管控范圍以外的產業項目堅決不審批?!备咝聟^管委會主任陳文君介紹說。
        陳文君表示,高新區將充分利用產業梯度轉移的重大發展機遇,以生態環境導向約束優化經濟發展,發揮“三線一單”在產業發展中的引領作用,引進一批生態節能,效益良好的高新企業,倒逼產業結構轉型,更好服務經濟高質量發展。同時,高新區還將通過負面準入清單從源頭預防環境污染和生態破壞,在日常監管中,以強服務管理代替執法“一刀切”,積極改善生態環境質量,在經濟發展相對落后的西部地區以及大武陵山片區樹立起經濟綠色發展的表率模范。

    主動服務,推動經濟生態協調發展

        湘西高新區在承接產業轉移過程中,深化生態環境領域“放管服”改革,推動轉變政府職能,提前介入項目建設,主動服務,規范審批流程,給企業“減負排壓”。
        湘西高新區在引進山東水發集團的集醫療器械(衣物用品)洗滌、消毒和租賃一體的生產項目時,首先組織生態環境部門先行考察項目,并根據生態環境部門出具的項目考察意見調整項目內容。確定項目引進后,由生態環境部門召集各職能部門和擬建設項目方進行了專題座談并進入現場,對項目落地需要的環評、規劃進行實地指導,項目設計方案由生態環境部門先審查指導,確保項目在高效率落地的同時,又落實了環保措施和環保設備。
        據高新區生態環境局局長王三春介紹,2020年以來,園區生態環境部門先后參與項目考察4次,審批指導建設項目44個,綠色通道快速審批項目2個,豁免審批建設項目5個。在積極服務企業的同時,園區緊守生態保護“底線”,強化環境監管力度,將50余家規模企業納入隨機抽查系統,同時建立了“一企一檔”的檔案管理制度,為守法企業營造公平發展環境,為高質量發展保駕護航。

    嚴格監管,守住園區環境質量底線

        湘西高新區將“三線一單”成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據,推動園區生態環境質量持續改善。
    由于歷史原因,園區內有部分工業企業與其他建筑物混雜,水泥廠、混凝土公司等建材企業產生粉塵污染,同時,近年連續大規模開發建設,施工揚塵、噪聲等對周邊重要敏感環境造成了嚴重影響。
        針對“三線一單”提出的高新區主要環境問題和重要敏感目標要求,近年來,高新區對核心區內的湘西豐達合金有限公司、湘西天源建材有限公司、中天混凝土等可能產生環境污染的企業啟動了選址搬遷程序,將該類企業遷入集中工業園區,原有土地退二進三,發展第三產業;對區內開發項目尤其是重要敏感建筑物周邊的項目,嚴格實施揚塵防治6個100%措施和噪音污染防治的施工要求。
        在污染物排放管控上,園區工業、生活廢水已實現管網全覆蓋全收集,近、中期區內污水廢水排入乾州污水處理廠處理,遠期污水經規劃建設的配套污水處理廠處理達標后排入萬溶江。對湖南星際動力新能源公司等產生大氣污染物的企業加強管控,督促其升級生產工藝,嚴格按照污染防治要求,確保達標排放。對23家固廢企業從嚴監管,均納入了危廢管理平臺,額外建立了17家危廢產生企業的管理臺賬,并加強了日常監管。
    目前,園區能源、水資源、土地資源開發效率基本滿足園區單元清單管控要求。

    筑巢引鳳,“生態園區”成績豐碩


        2020年,是湘西高新區收獲產業轉移成果的一年,生態和諧的園區仿佛給投資商帶來無窮信心,產業結構的迅速優化,政府服務職能的轉變給經濟注入了強心劑,這一年里,承接項目轉移項目洽談的16個項目中,15個完成了落地履約,其中優質工業項目10個,投產的4個企業均獲得高新技術企業稱號;實現了固定資產投資47.3億元,同比增長6.2%;完成技工貿收入174億元,同比增長12%;實現工業總產值135億元,同比增長17%,其中規模工業總產值70億元,同比增長12%;規模工業增加值完成26.2億元,同比增長7%,總量居全州第一位,增速居全州第四位,城市日新月異,產業方興未艾,一個創新生態,動力強勁的產業園區靚麗呈現。

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